管理隶属生态环境部，有益于以后各种排放物的联动管理，降低政策协调和沟通的成本，提高政策制定的有效性，但机构改革短期内造成建设还存在监管机构设置、制度体系建设、市场运行主体界定以及操作层面等的具体问题，建议建立职责明确的统一管理体系，碳市场政策要与行业政策联动，制定明确的碳市场建设时间表，加强能力建设，切实推动全国统一碳市场进入成熟运行阶段。2017年12月，国家发改委印发了《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》（以下简称《方案》），标志着中国碳排放权交易市场（以下简称“碳市场”）正式从电力行业开始启动。《方案》指出，用1年时间进行基础建设，即完成全国统一的数据报送系统、注册登记系统和建设；用1年时间进行模拟运行，即开展发电行业配额模拟交易；用1年时间进行碳市场的深化完善，包括逐步扩大市场覆盖范围、丰富交易品种和交易方式、将国家核证自愿减排量纳入全国碳市场等。到2020年，全国统一的碳市场将进入运行阶段。2019-2020年，1700多家电力企业将被纳入目前，距离全国碳市场启动已经过去一年多的时间，按照《方案》部署，应该进入模拟运行阶段，但碳市场的各项基础设施建设尚待落实，进展落后于计划。造成碳市场建设进展落后的原因很多，其中最直接、最重要是受2018年3月开始的国务院机构改革影响。